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访谈:关于财政部第87号令解读访谈[已结束]
访谈嘉宾: 唐文平(副主任)
访谈简介:    财政部近日公布修订后的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部第87号令,以下简称87号令),引发了业界热议。87号令契合国际公共采购改革新趋势,助力当前“放管服”改革,促进了国内公共采购制度的一致性,能够有效应对当前政府采购中存在的质次价高、恶性竞争、效率低下等突出问题,
主持人: 请唐副主任谈谈87号令是如何在加强需求管理、增进公开透明、强化招标文件的作用、提高效率等方面,为当前饱受质次价高、恶性竞争、效率低下诟病的政府采购制度开出了“良方”的呢?
唐副主任:首先,需求管理更加明确、标准化,实现了招投标“源头”管理。如第十条规定,采购人应当对采购标的进行市场调查,根据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确定采购需求,进行价格测算。第十一条则明确了采购需求应当包含的七项内容。这些规定将对政府采购的程序管理实质性地延伸到“需求管理”,从源头卡住采购“标的”的质量。
  其次,公开透明力度更大,从而使监督更有效。如第六十九条规定,中标公告中应包括中标公示期限、邀请招标应当将所有被推荐供应商名单和推荐理由随中标结果同时公告、告知未通过资格审查的投标人其未通过的原因、告知未中标人本人的综合评审得分与排序。这些规定让未中标供应商“输得”明明白白,一定程度上也会减少投诉的发生。第三十五条规定,投标人根据招标文件的规定和采购项目的实际情况,拟在中标后将中标项目的非主体、非关键性工作分包的,应当在投标文件中载明分包承担主体,分包承担主体应当具备相应资质条件且不得再次分包。这一条款增加了分包行为的透明度,从而有效防范了分包可能给采购人带来的风险。
  再次,进一步充实招标文件的内容,突出了招标文件的重要性。87号文在多个条款中用了“应当在招标文件中规定”“应当在招标文件中明确”“应当在招标文件中载明”等字眼,强调招标文件作为招标投标规则“总纲”的重要性。如,对于不允许偏离的实质性要求和条件,应当在招标文件中规定,并以醒目的方式标明(第二十条);要求投标人提供样品的,应当在招标文件中明确规定样品制作的标准和要求、是否需要随样品提交相关检测报告、样品的评审方法以及评审标准(第二十二条);组织现场考察或者召开答疑会的,应当在招标文件中载明(第二十六条);非单一产品采购项目,采购人应当根据采购项目技术构成、产品价格比重等合理确定核心产品,并在招标文件中载明(第三十一条);评审因素应当在招标文件中规定(第五十五条)。招标文件是招投标活动的总领性文件,有关采购需求、评审标准、合同条款、特殊要求等内容都应当纳入其中,因此,87号令在对招标文件高度重视的同时,也对编好招标文件提出了更高的要求。

访谈时间: 2017-10-20 9:00:00