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北海市深化政府采购改革建设电子化交易“政采云”平台见成效
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发布:北海市政府采购中心 时间:2018-4-17 10:37:36 浏览数:267


  2017年以来,北海市坚持以问题为导向,把搭建政府采购电子化交易平台作为深化政府采购机制改革的关键抓手,以大数据、云计算为依托,打造集网上交易、网上监管和网上服务于一体、市本级和市辖三区共享的政府采购电子化交易“政采云”平台,努力破解政府采购中存在的“价高、质次、效率低”问题,取得了明显成效。

  该平台于2017年12月启动上线,2018年2月起在全市(含市辖三区)全面进行推广,采购单位采购120万元以下的货物,均可在“政采云”平台电子卖场实施采购。截至今年4月上旬,全市已入驻采购单位736个(其中市本级397个,市辖区单位339个),网上超市供应商140家,平台已上架商品2500种,商品类目涵盖办公设备、办公用品、计算机设备、办公耗材等。采购单位通过网上超市、反向竞价和在线询价的方式,已完成交易152单,交易金额164.44万元,改革取得了初步成效。


  一、实施改革的背景
  一直以来,政府采购中存在的“价高、质次、效率低”问题为社会所诟病,一定程度上影响了政府采购的形象。
  (一)政府采购“价高”。一是政府采购对质量和服务要求高。政府采购的通用类产品采购人都要求供应商提供免费送货上门及安装调试、开具正式发票等服务,且免费售后服务周期普遍比个人购买的长1-2年,这些因素造成了供应商的成本增加。二是市场垄断造成政府采购价格虚高。一些厂家通过授权或报备的形式,维持其产品价格以保护代理商的利润,其他未经授权或报备的供应商要么报高价落标,要么中标后无法拿到产品造成违约,要么从厂家指定的供货商以高出市场几倍的价格拿货,无法形成充分竞争,造成政府采购的产品价格虚高。
  (二)政府采购货物“质次”。一是采购需求不明确,容易让供应商钻空子。二是验收把关不严,让供应商有以次充好、以假乱真的机会。三是有可能存在采购人、供应商合谋的风险,导致竞争失灵。
  (三)政府采购“效率低”。一是政府采购的程序复杂。以公开招标为例,从采购需求的调研、内部审批、向财政部门备案、到集中采购代理机构受理委托、制作采购文件、20天的等标期、开评标后公告7个工作日,再到发出中标通知书,签订政府采购合同,最后进行履约验收,整个过程一般不少于40天。如果因为质疑、投诉导致项目暂停,或招标失败需重新招标,则时间更长。二是部分采购人对政府采购业务不熟悉,导致采购时效较慢。
为切实解决上述现实问题,实现“提速、控价、保质”工作目标,北海市在充分深入调研和借鉴成功经验的基础上,与政采云有限公司进行合作,采用由浙江省财政厅和阿里巴巴集团合作建设的“政采云”平台推进政府采购改革。该平台是财政部指定为唯一电子卖场采购的试点项目,北海市是除浙江省外全国第一个采用“政采云”平台的地区。
  北海“政采云”平台主要由网上超市(适合预算在2万元以下采购项目)、反向竞价(适合预算在2万元至10万元采购项目)、在线询价(适合预算在10万元以上、120万元以下采购项目)三大子系统以及预警监控、诚信评价、门户网站等监管系统构成。它是落实“简政放权、放管结合、优化服务”政策的有力举措,对实现政府采购效率与效益有效统一、规范政府采购管理及提升服务具有重要的意义,是北海市正式加入全国政府采购电子卖场“一张网”的开端。

  二、主要措施及成效

  (一)全辐射、多维度开展平台宣传推广活动。一是精心组织平台启动上线仪式活动。2017年12月,在市领导的高度重视和大力支持下,“政采云”平台启动上线仪式隆重举行,标志着北海市政府采购进入“云时代”。二是全面深入开展培训推广。分层次、多批次地组织多场培训班,为采购单位、供应商深入讲解“政采云”平台的建设背景、架构优势、操作流程,700多家单位、供应商,900人次通过培训对平台有了进一步深入了解。三是切实加强本地化服务。通过购买服务方式,与北海本地有实力的专业技术公司进行合作,聘请得力业务骨干为采购单位、供应商提供一对一的平台推广、业务咨询及上门技术支持服务,促进平台落地生根。



  (二)全覆盖、多领域公开征集平台供应商。2018年3月初,北海市开始向全社会公开征集“政采云”平台网上超市、在线询价、反向竞价供应商,诚邀各地有意向参与政府采购业务且符合条件的供应商踊跃加盟。4月2日,“政采云”平台电子卖场网上超市供应商公开征集顺利结束,共征集到包括苏宁、史泰博、国美、企事通、领先未来、欧菲斯、广州佳杰、得力、诚和致远等国内知名电商在内的140家供应商,涵盖办公用品、办公设备、生活电器、数码设备、计算机设备、家具用具等六大类型商品,入围供应商将以2%--25%的优惠率为全市各级采购单位提供商品及服务。众多电商入驻北海市“政采云”平台,将进一步满足采购单位日益多样化的采购需求,更好地发挥“政采云”平台优势,使竞争更加充分、商品质高价优,进一步节约财政资金、缩短办理时效、提高采购效率,为北海市建立统一开放、竞争有序的政府采购网上市场奠定良好的基础。同时,此举标志着北海市政府采购真正进入“互联网+政府采购”的新阶段。



  (三)全方位、多层面健全完善制度机制。一是通过政策制定扎实推进“政采云”平台管理。市政府采购中心会同市财政局通过加强相互沟通、协同调研,出台工作方案,对平台的采购目录、采购限额、违约处理、监督监管等方面作出了明确的规定,并探索出台加强平台规范运行和入驻供应商管理的办法措施,切实使预算单位在使用平台采购时“有法可依”。二是通过协调机制促进平台健康发展。3月9日和19日,北海市分别召开“政采云”平台办公设备供应商和办公家具供应商工作协调会议,总结了“政采云”平台运行以来的基本情况以及存在的问题,对“政采云”平台供应商做好下一阶段的工作提出了具体的要求。同时,加强政府采购监管部门、集中代理机构、采购预算单位之间的沟通联系,探索建立政府采购工作联席会议制度,推动政府采购工作和“政采云”平台深入发展。


  根据全市各采购单位的反馈情况来看,使用“政采云”平台开展采购活动便捷、高效,省去线下发布公告、制作标书、抽取和组织专家评审等环节,采购全流程网上公开,有迹可循,公开透明,利于监管,能够极大地改善传统政府采购价格高、时间长、效率低的情况。仅网上超市采购,就使原来普遍需要3个工作日的办公设备采购时长(不含发货及验收时间)平均缩短到1小时以内,采购节约率也大大提升。以采购一台惠普M176n多功能一体机为例,从下单到到货验收完毕仅需22个小时;该款机型在天猫销售价格为3200元,在“政采云”平台网上超市采购的成交价为2700元,节约率达到15.7%。据测算,“政采云”平台采购的平均节约率可达3%--8%。

  三、存在问题及下一步工作打算
  北海市“政采云”平台正在起步阶段,各项工作有序推进,但在实施过程中还有一些问题和困难:一是仍有个别城区和部分采购单位对平台使用不够重视,“政采云”平台使用率有待提升。二是目前北海市“政采云”平台上架商品及入驻供应商数量还有待进一步扩展充实。三是“政采云”平台部分功能板块还有待加强完善。四是北海“政采云”平台率先在广西区内启用,无类似经验可鉴,相关制度和规范性文件需要进一步摸索健全。
下一步,市财政局和市政府采购中心将以建成“统一平台、资源共享、规范高效、安全透明”电子化政府采购交易平台为方向,努力把北海“政采云”平台打造成全国政府采购体制改革篇章中亮眼的“城市名片”。
  (一)加大培训和技术支持力度。通过多轮次对市本级及城区采购单位进行业务培训,为采购单位提供技术、政策方面的支持。完成市本级采购计划管理系统与北海“政采云”平台的采购计划系统内外网接口开发,打通内外网链接,简化采购操作环节,让采购单位逐步适应、运用“政采云”平台。
  (二)进一步拓展平台业务范围。下一步计划将会议场所、印刷、施工、监理等定点项目入驻“政采云”平台,同时探索将服务类项目纳入平台进行采购,拓展平台采购业务种类、范围,提升平台广度,使全市政府采购业务在平台高效、简洁地完成。
  (三)强化平台的对外联通延展。依托电商成熟的电子商务平台,进一步打造目录齐全、产品丰富、多方比价的网上超市商品库,实现政府采购市场与一般社会消费市场的互联互通,为建立统一开放、竞争有序的政府采购网上市场奠定基础。